法制经济

法制经济

​社保严重失信人名单管理办法来了

3278
发表时间:2019-12-04 14:47作者:曲静怡来源:中国发展网网址:http://www.chinadevelopment.com.cn/news/zj/2019/12/1589385.shtml

为推进社会保险领域信用体系建设,保障社会保险基金安全运行,切实维护用人单位和参保人员合法权益,根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)等有关规定,近日,人力资源和社会保障部印发《社会保险领域严重失信人名单管理暂行办法》(以下简称“《暂行办法》”)。《暂行办法》明确多种将被列入社会保险严重失信人名单的情形,包括以欺诈、伪造证明材料或者其他手段违规参加社会保险,违规办理社会保险业务超过20人次或从中牟利超过2万元的;用人单位及其法定代表人或第三人依法应偿还社会保险基金已先行支付的工伤保险待遇,有能力偿还而拒不偿还、超过1万元的等。

《暂行办法》明确,基本养老保险、失业保险和工伤保险(以下简称“社会保险”)领域有严重失信行为的用人单位、社会保险服务机构及其有关人员、参保及待遇领取人员等严重失信人名单管理工作,适用本办法。“随着本次《暂行办法》的实施,社保征管也会更加严格,企业因为社会保险不合规所付出的成本也更高了。进入了社保严重失信惩戒名单,企业将在经营发展中寸步难行。”人力资源和社会保障部相关负责人表示。

《暂行办法》明确了会被列入严重失信人名单的8类情形

社会保险严重失信人名单实行“谁认定、谁负责”,遵循依法依规、公平公正、客观真实、动态管理的原则。

《暂行办法》明确,用人单位、社会保险服务机构及其有关人员、参保及待遇领取人员等,有下列情形之一的,县级以上地方人力资源社会保障部门将其列入社会保险严重失信人名单:

用人单位不依法办理社会保险登记,经行政处罚后,仍不改正的;以欺诈、伪造证明材料或者其他手段违规参加社会保险,违规办理社会保险业务超过20人次或从中牟利超过2万元的;以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇或社会保险基金支出,数额超过1万元,或虽未达到1万元但经责令退回仍拒不退回的;社会保险待遇领取人丧失待遇领取资格后,本人或他人冒领、多领社会保险待遇超过6个月或者数额超过1万元,经责令退回仍拒不退回,或签订还款协议后未按时履约的;恶意将社会保险个人权益记录用于与社会保险经办机构约定以外用途,或者造成社会保险个人权益信息泄露的;社会保险服务机构不按服务协议提供服务,造成基金损失超过10万元的;用人单位及其法定代表人或第三人依法应偿还社会保险基金已先行支付的工伤保险待遇,有能力偿还而拒不偿还、超过1万元的;法律、法规、规章规定的其他情形。

《暂行办法》提出,人力资源社会保障部门拟将当事人列入严重失信人名单的,应当事先书面告知当事人拟列入的事实、理由、依据、惩戒措施、期限等,以及其享有陈述申辩的权利。经复核,当事人的申辩理由不成立或逾期未提出申辩的,应当作出列入决定,并通知当事人。人力资源社会保障部门应当自作出列入决定之日起7个工作日内,在人力资源社会保障门户网站、“信用中国”等相关媒介上公示社会保险严重失信人名单信息。

《暂行办法》相较于《备忘录》中的规定细节更加完善

2018年11月29日,国家发展改革委、人民银行、人力资源社会保障部等28个部门联合发布《关于对社会保险领域严重失信企业及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财经〔2018〕1704号,以下简称“《备忘录》”),对拒不缴纳社保费、未如实申报社保缴费基数、骗保等9种情形将遭到32项联合惩戒。

具体来看,根据《备忘录》,联合惩戒的对象是指人力资源社会保障部、税务总局和医疗保障局会同有关部门确定的违反社会保险相关法律、法规和规章的企事业单位及其有关人员,其严重失信、失范行为主要包括:用人单位未按相关规定参加社会保险且拒不整改的;用人单位未如实申报社会保险缴费基数且拒不整改的;应缴纳社会保险费却拒不缴纳的;隐匿、转移、侵占、挪用社会保险费款、基金或者违规投资运营的;以欺诈、伪造证明材料或者其他手段参加、申报社会保险和骗取社会保险基金支出或社会保险待遇的;非法获取、出售或变相交易社会保险个人权益数据的;社会保险服务机构违反服务协议或相关规定的;拒绝协助社会保险行政部门、经办机构对事故和问题进行调查核实的;拒绝接受或协助税务部门对社会保险实施监督检查,不如实提供与社会保险相关各项资料的;其他违反法律法规规定的。

人力资源和社会保障部相关负责人表示,相较《备忘录》中的规定,本次《暂行办法》在《备忘录》的基础之上进行了调整与合并,细节部分更加完善,特别是在人数、金额、期限等方面都有了具体的规定。业内人士认为,这预示着社保“黑名单”和联合惩戒即将落地。

《暂行办法》明确失信联合惩戒和信用修复机制

“根据《暂行办法》第九条,失信名单惩戒措施依然是按照《备忘录》中的规定,一旦成了失信企业,将成为重点监督对象,并在财政补贴和资金支持、政府采购、招标投标等方方面面受到限制或禁止。”人力资源和社会保障部相关负责人表示。

具体来看,《暂行办法》提出,人力资源社会保障部门应当自作出列入决定之日起7个工作日内,上传社会保险严重失信人名单信息至人力资源社会保障信用信息平台和全国信用信息共享平台,由相关部门依据《备忘录》规定实施联合惩戒。

对于失信修复机制,《暂行办法》明确,失信主体整改到位后,可提请人力资源社会保障部门确认,人力资源和社会保障部门应在30个工作日内核查确认,将其提前移出社会保险严重失信人名单。未按时整改的失信主体,可以按照国务院有关部门关于信用修复的规定,主动纠正失信行为、消除不良影响,向人力资源社会保障部门申请信用修复,并提供已经履行义务和书面信用承诺等相关资料。人力资源社会保障部门在收到修复申请60个工作日内核查确认后,将其提前移出社会保险严重失信人名单。

值得注意的是,《暂行办法》提出,人力资源和社会保障部门将失信主体移出社会保险严重失信人名单的,应当通过人力资源社会保障门户网站、“信用中国”等相关媒介予以公示。当事人对被列入社会保险严重失信人名单不服的,可依法提起行政复议或行政诉讼。