法制经济

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一纸检察建议 矿山披绿衣

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发表时间:2020-11-23 08:54作者:曾淑娥来源:检察日报

——南宁武鸣:积极与行政机关沟通,引入市场机制,办理石场修复案

图:美女山石场整改前

图:美女山石场整改后

“青翠的果树园,绿油油的草地,这一片真看不出原来是石场。”“我现在终于能穿上干净衣服了,采石场在的时候村里晾晒的衣服上面都有一层灰。”“空气清新多了。”

日前,在广西壮族自治区南宁市武鸣区城厢镇合旗村美女山损毁地修复现场,见证了废弃矿山蜕变的代表委员纷纷感叹。

矿山裸露,整改困难重重

美女山的蜕变,源于一条公益诉讼线索。2017年底,武鸣区检察院刑检部门的检察官在办案中发现,城厢镇合旗村美女山石场在采矿权证到期后未进行矿山地质环境恢复治理和土地复垦。随后,线索被转至该院公益诉讼办案组。

公益诉讼办案组经过多次现场勘查取证,走访相关单位查阅、搜集资料,查明:美女山石场在2014年6月21日采矿权证到期后,武鸣区自然资源局未督促业主开展矿山地质环境恢复治理,致使美女山近105亩的地质岩石裸露、水土流失,生态环境遭到严重破坏。

2018年7月16日,武鸣区检察院经报上级检察院审批后,向区自然资源局发出行政公益诉讼诉前检察建议书,建议其通过责令限期治理恢复、罚款等有效的行政措施或向法院提起诉讼,督促经营者对石场进行地质环境恢复治理和土地复垦工作,并要求其限期将履职情况及时通报检察机关。

收到检察建议后,武鸣区自然资源局及时依法督促相关责任人开展恢复治理工作,并初步制定复垦方案。但在整改过程中又发现诸多难题,该矿山矿证到期后被多次盗采,原复垦方案与实际工程存在很大偏差,需要重新组织专家调整方案;有人非法从外拉运约500吨锰矿废渣到矿区内洗矿、加工、堆放,加重了恢复治理难度;方案初定后,恢复治理的资金预算为125.57万元,但原矿山业主因资金困难无力按时完成恢复治理工作,最终导致治理工作陷入了困局。

多方协调,引入市场机制

“矿山遭到破坏多年,治愈顽疾需多方协调合作,才能打开困局。”办案检察官与自然资源局工作人员多次沟通联系,并组织环境保护专家、石场负责人召开圆桌会议商讨解决方案。

最终,向区政府请示同意后,武鸣区检察院将美女山矿山恢复治理的责任主体由原矿山业主变更为广西冠桂爆破科技有限公司,修复治理过程中新产生的石料由政府纳入公共资源交易平台进行出售,销售收益一部分用于保障该公司的合理收益,另一部分用于生态修复。2019年3月,美女山恢复治理工作进入准备阶段。

2019年5月23日,根据最高检关于“开展检察机关公益诉讼‘回头看’活动”的工作部署和要求,武鸣区检察院对2018年以来办理的行政公益诉讼案件开展自查,该院检察长温守东带队到美女山石场进行回访,石场山体和地表破坏的区域已经得到大面积修复。

今年7月,美女山矿山石场地质环境保护与土地复垦工程竣工验收,办案检察官和相关专业人员经现场勘查,确认各项修复工作均已按质完成。8月,武鸣区自然资源局向区检察院移送竣工验收报告,该院使用无人机技术再次回访现场。在无人机的镜头下,整个矿区的变化尽收眼底,昔日碎石遍地、采坑遍布的矿山土地平整,一丝丝绿意显出这里正在恢复往日的生机。验收报告指出,预计后期可向合旗村委交还100余亩农用地,每年使村集体收入增加近10万元。

积累经验,维护公共利益

9月25日,武鸣区检察院对该案召开验收结案听证会,区自然资源局工作人员、南宁市检察机关公益诉讼专家库专家咨询委员、区人大代表、区政协委员、南宁市检察机关人民监督员、合旗村群众代表作为听证员参加会议。

听证会上,听证员们听取了案件办理情况介绍,并到美女山修复现场进行参观后,充分发表了听证意见。大家一致认为,面对修复过程中的种种困难,检察院提出通过市场化经营方式冲抵石场修复费用支出的方法,促使被破坏的土地还耕还林,办案效果好,为今后武鸣区开展矿山修复积累了好经验,均同意终结该案。

“这是近几十年来武鸣区第一例非营利性目的的矿山修复治理成功案例。以前与检察院打交道,以为他们是故意‘找茬儿’,现在知道,检察机关是切实在维护公共利益,为社会公众谋福利。”参加听证会的武鸣区政协委员、区安全生产监察大队大队长潘照红说。

“该案的办理,不仅修复了生态环境,还增加了有效耕地面积和村级集体经济收入,实现美丽乡村建设、矿山植树复绿、依法依规治理、推进公益诉讼工作的多赢共赢效果,并为后续其他矿山修复治理积累了经验、指明了方向。”温守东检察长表示。

据介绍,该院在办理环境资源类行政公益诉讼案件时,坚持以“惩治处罚不是目的,修复受损害生态环境才是根本”作为工作思路,将办理诉前程序案件作为纠正行政违法行为、保护公益的常态化手段,努力在诉前实现维护公共利益的目的,以最小的司法成本获得最大的社会效果。

2018年以来,武鸣区检察院先后办理生态资源和环境保护类行政公益诉讼案件26件。

以实际行动回应群众期待

□广西壮族自治区人大代表、南宁市武鸣区城厢镇平等村党支部书记 潘庆标

治理前,矿山光秃秃的,尘土飞扬,严重影响了周边村民的生活。在检察机关的努力下,矿山复绿,生态环境修复了,空气清新了,村集体收入也增加了。这些变化让周边村民切实感受到人民检察为人民的初心。

检察机关将办案与促进行业整治、区域治理结合起来,积极推动武鸣区的生态环境修复治理。同时,在办案过程中,检察机关邀请美女山所属村的村民代表参与,组织公开听证,邀请人大代表、政协委员、各界代表和相关群众到修复现场参观,广泛吸取各方意见,实现了法律效果、社会效果的有效统一。

该案的办理体现了检察机关以实际行动回应了人民群众对保护生态环境、治理环境污染的新要求、新期待。检察机关是公共利益的代表,希望武鸣区检察院在今后的履职中持续发力,努力让武鸣的山更绿、水更清、天更蓝!